重庆九龙坡：“一心四部”集成改革 集体增收农民致富

漫步九龙坡区铜罐驿镇英雄湾村，炊烟袅袅升起，民居古色古香，处处整洁有序……美丽乡村的高颜值、新气质尽展眼前。
2021年4月，九龙坡区在英雄湾村启动农村综合改革试点，围绕深入开展“三变”改革，进行制度设计和治理体系创新。目前，已构建起乡村振兴服务中心和英雄湾村股份经济合作社信用合作部、土地合作部、房宅合作部、消费合作部为骨架的“一心四部联合社体系”，改革不断推进。
改革给群众带来了哪些改变？走进村民王少杰的家，可一窥究竟——原本的住房已进行改造：主人住一楼，门朝田园；营业区办超市，门朝马路。全屋整饬一新，营业区和居住区物理隔离，楼板和墙壁进行隔音处理。这样的“住商融合”，正是英雄湾村实施综合改革，探索宅基地“三权分置”的创新之举，也是改革的点睛之笔。
目前，英雄湾村正与四川源素轻旅集团、北京中汉教育集团共同推进“住商融合”项目。源素轻旅将对68栋农房进行统一风貌改造，已有38户居民将房屋主体和宅基地统一量化入股村集体公司。现已有民宿、主题乐园等10余家商户达成入驻意向。
民主协商高效利民
改革探索中，九龙坡区紧紧围绕“环境共建、利益共享”思路，奖励先行者鼓励后进者，吸引村民自愿加入。
规划上，农户不搬家，院落及房宅周边环境整体打造；投入上，农户不掏钱，只用闲置资源投入增收；投资上，政府不另投项目资金，而是整合已有乡村振兴、人居环境整治等资金，加之引进商户的装修费、运营机构费用等少量资金，构建轻资产投入模式；效益上，将农户和集体融为紧密的利益共同体，实现效益共创共享。
为推进改革，九龙坡区积极构建农村基层经济组织体系，统筹农户闲置民房、宅基地等相关资源的使用权，按“标准份量化指标”实现乡村非标的闲置资源标准化。以构建互信机制为突破口，用托管经营方式盘活乡村房屋土地资源，全方位促农增收，有效解决基层工作难、人才招引难、建立信任难、持续增长难等多个问题，实现乡村的升级跃迁。
和谐共赢数字富民
“整合各类资源，持续盘活农村闲置资源，商业体持续运营，企业、集体、村民收益持续增加，村集体有更多的资金、村民有更高的积极性投入人居环境整治，形成收益和环境维护的良性循环。”九龙坡区农业农村委相关负责人介绍。
例如，在“住商融合”建设中，农户收入从以往的“纯租金”转变为“保底金+大盘分红”，保底金依据农户所持标准份进行标准化计量发放，“大盘分红”则从产业中各不同的营业业态实施不同的“营业额点数提取”，依托大数据监管实现实时营收数据分账，年度统一分红发放。
依据互惠互利原则，运营公司公开营收利润，采用标准化经营管理系统，从营业端到村集体端再到农户端实现数据穿透，让农户实时获知瞬时收益，用智慧系统建立起一套乡村新型互信机制。统计数据显示，英雄湾村现有民房总面积12700余平方米，预计村民自留居住面积6400余平方米，托管经营面积6300余平方米。投入运营后预计村集体资产型收益可达1800余万元，村民资产型收益达1200余万元，工资型收益超过400万元，村集体年度分红收益可达40余万元、村民每户可分得2万元。
九龙坡区地处主城都市区中心城区，拥有庞大的消费群体。依托这一优势，九龙坡区根据村社的区位条件、资源位置的不同，瞄准市场需求，兼顾人居环境和产业发展，确定民居民宿、文创休闲的产业定位，差异化引入餐饮、住宿、文创产业，避免同质化恶性竞争，带动农业发展“接二连三”促增收，从而实现经济可持续发展、效益可持续增长。
随着改革深入推进，村民既是参与者，也是受益者。如今，英雄湾村的村民大多选择回到家乡，他们通过流转闲置资产赚取分红，家庭收入全方位提高。